政府工作报告

十三届全国人大五次会议审议

　　2022年，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，是党的二十大召开之年。3月5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告，提出一系列新目标新部署，传递出中国经济社会发展新信号。 

　　许多新政也是对近年来代表委员建议、提案的回应。其中，不少政策取向给制造业，以及纺织业带来直接利好。

强化就业优先政策

政府工作报告：强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。 　　

纺织业是我国国民经济与社会发展的支柱产业，纺织业直接就业人口达2000多万，是我国稳就业的重要力量。同时，纺织行业与一、二、三产业深度关联，还具有很强的就业带动效应和产业延展性。 　　

中国纺织工业联合会会长孙瑞哲在2022纺织行业“两会”代表委员座谈会上表示，要强化就业优先导向，充分发挥纺织服装产业链长、层次多的特征，保障行业中小企业平稳健康发展，将产业的生态多元性转化为对就业更大容纳力。改变行业认知，提升产业对人才的吸引力，推动人才资源与产业升级间形成正反馈。积极推进产业升级，丰富工作内容，使行业工作更适合年轻人的就业偏好。完善劳动力供需双方信息发布和对接服务，推进大学生、农民工等重点群体就业。 　　

全国人大代表高岭认为，当下，六稳六保政策中的第一项工作就是稳就业，而今年高校毕业生数量又创历史新高，加上疫情不稳定态势以及外部不稳定环境影响，使得今年的就业的形势面临更大挑战。纺织行业每年能够解决大量的就业。他希望企业今后能够将适合的岗位需求提供给高校，让更多高校毕业生走进纺织企业。 　　

全国人大代表姚劲波建议，进一步加大职业技能培训补贴力度，扩大补贴覆盖范围。结合平台经济、共享经济的发展，鼓励“互联网+职教”的新型职业技能培训模式，以更高质量就业为导向，突出能力建设，打破劳动者参加培训的户籍和地域限制，降低企业申领培训补贴的门槛，充分调动企业投身职业能力培训的积极性。通过专业的职业教育带动广大服务业从业者就业创业，为经济建设发展输送高质量的人才，将是职业教育今后面临的更高使命。

加大企业创新激励力度

政府工作报告：加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。 　　

全国人大代表刘庆峰表示，科技创新的体制机制中，有“两个关键”：一是建立以企业为主体的创新体系，强调企业家精神，推动有科学家精神的企业家和有企业家精神的科学家成长；第二条是原始创新要立足长远，且应赋予科研人员高度的自主权。相信未来科学家能够更加专注于科学研究，科研人员的创新活力将被进一步激发。 　　

将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，“这意味着要帮助企业做大做强。”全国政协委员蓝闽波认为，此举是保增长、稳就业的重要举措，尤其是面向中小科技型企业，有助于推动它们“从小做大”，在发展过程中通过政策优惠拿到实惠，“稳住定力更好的实现发展”。 　　

有专家解释说，这是国际通行的一个做法，我们国家实行企业研发费用加计扣除政策从最初的50%提高到75%，再到现在对中小科技企业提高到100%，足见国家对产业技术进步、企业提升创新能力方面从财税政策上给予的巨大支持。这将强有力地促进传统产业技术改造升级，另一方面也有利于培育战略新兴产业，培育一批高新技术企业，提升企业自身的研发能力和产品的核心竞争力。

实施新的组合式税费支持政策

政府工作报告：实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。
　　减税降费一直是两会代表委员关注的话题，此次政府工作报告中提到的“新的组合式税费”不仅力度更大，而且更加精准、更有针对性，旨在保市场主体、保就业和推动产业结构升级，有助于缓解宏观经济面临的三重压力。 　　

全国人大代表冯毅表示，减税降费能够直接作用于微观主体，降低其负担，增强其获得感，激发活力，稳定预期，为企业抵御市场风险和未来发展积蓄了潜力。实施减税降费优惠政策，意义非常重大。它不但可以降低企业生产经营成本，让企业有更多的资金投入技术升级、产能升级和扩大再生产，同时还可以提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。可以说减税降费这一积极的财政政策是顶住经济下行压力最直接、最公平、最普惠、最有效的办法。他建议国家在保市场主体过程中一方面加大对企业的减税降费力度，促进经济社会高质量发展。另一方面建议在本轮减税降费优惠政策中，那些减税政策对经济社会长期发展影响深远的，可以上升到税法层面，形成更加有效、更加积极的长远税收政策安排。 　　

全国人大代表黄建平说，制造业企业在发展过程中创新升级动力不足、资金紧缺等往往会成为企业发展的瓶颈。近年来国家通过税制改革、减税降费政策为企业‘减负’的力度一直在加大，鼓励企业创新、支持创新的信号也是持续增强。

增强制造业核心竞争力

政府工作报告：增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。 　　中国纺联会长孙瑞哲提出，要巩固制造环节的核心地位。不断强化产业规模优势、配套优势，做精、做专、做实、做强制造。围绕产业链关键领域和薄弱环节，补短板、锻长板。要把原料等初级产品保障作为行业战略性问题来对待，增强国内保障能力，优化全球资源配置和布局。发展煤制化纤原料技术、生物基化学纤维技术，保障纺织原料供应安全。树立底线思维，把安全发展贯穿产业发展的各领域和全过程。 　　

全国人大代表邵长金介绍，化学纤维中，以石油为基础原料的合成纤维约占91%，原油价格大幅波动给化学纤维行业的平稳运行带来一定风险。“虽然近两年国内大型民营化纤企业实现了‘从原油炼化到化纤纺织’的全产业链发展，竞争力进一步提升，但是全球原油市场和国际贸易形势的不确定性，增加了我国纺织产业原料端的不可控风险。”邵长金认为，我国棉花产业集中度较高，极端天气、交通运输压力等也可能影响纺织原料保障。 　

邵长金建议，加强纺织产业原料保障体系建设，维护产业的安全稳定。具体包括加快推动现代煤化工与化纤产业融合发展，积极促进煤制芳烃技术产业化，对煤制化纤原料项目在煤炭资源配置、电力跨省调拨、投资、税收等方面给予一定优惠政策。

　　全国人大代表丁世忠说，进一步贯彻落实国家对中小企业在降低要素成本、加大财税支持、优化金融服务等方面政策，鼓励中小企业特色化发展、专业化运营、精细化管理，培育一批细分领域的‘专精特新’企业和‘隐形冠军’企业。

在全国人大代表邱光和看来，目前对“专精特新”中小企业的培育仍然存在一些痛点。因此，他在今年全国两会上提出建议，希望给予“专精特新”企业更大力度的支持。

坚定实施扩大内需战略

推进区域协调发展和新型城镇化

政府工作报告：坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。 　　

中国纺联会长孙瑞哲说，进一步实施好扩大内需战略。顺应消费升级的大趋势，优化产品供给体系，加强流行趋势研究、新材料技术、人工智能等数字技术在产品开发中的应用，从源头打造中国时尚的原创性优势，更好满足人民美好生活需求。加快发展自主品牌，探索新的方法论推动传统品牌焕新与再造，助力新品牌衍生与崛起。推进行业企业线上线下多渠道融合、新模式新业态规范发展。探索打造“中国纺织服装品牌消费节”，发挥行业专业化展会平台的现有资源优势，更好打通B端与C端。加强投资预期引导和消费者教育。 　　

全国人大代表王红星建议设立“中国纺织服装品牌消费节”，他解释说：随着纺织工业的不断创新突破发展，中国纺织服装品牌已成为引领当代消费、提升民族文化自信、传播中国文化影响力的重要载体。设立“中国纺织服装品牌消费节”，发挥行业专业化展会平台优势，设立自主品牌消费专区，打造线上线下全渠道的品牌展销阵地；发挥线上专业化平台资源优势，在重大节日期间举办线上线下相结合的品牌消费节活动。
　　新消费场景下的新业态、新模式异军突起，带动消费结构优化升级。“推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式”被写入这次的政府工作报告。全国人大代表陆亚萍表示，要以新供给创造新需求，“本来我从事实体店经营几十年了，这两年我想尽办法也要做线上线下，我们同步去发展，扩大销路。”

扩大高水平对外开放

推动外贸外资平稳发展

政府工作报告：扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。 　　

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。 　　

中国纺联会长孙瑞哲提出，进一步打造国际竞合新优势。主动对标高标准国际经贸规则，引导企业积极参与全球产业链供应链布局重构。在深化传统市场开发的同时，开拓新兴市场，打造更加多元、更加高效的贸易市场格局和产能合作体系。充分用好RCEP协定、达喀尔行动计划（2022-2024）等协议带来的发展机遇，引导行业企业有效开展与东盟、非洲等成员国企业的投资与商贸合作。围绕专业性与影响力，加强行业国际展会模式创新和内容创新。支持规范化发展跨境电子商务等外贸新业态新模式，鼓励企业发展海外仓、海外分市场，把握区域消费市场扩容升级新机遇，培育新的外贸增长点。 　　

全国人大代表王伟说，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于今年正式生效实施。中国纺织业作为“一带一路”国际产能合作的先行示范产业和国际竞争优势明显的产业，具备与各成员国扩大贸易往来、加强区域投资互动的坚实基础。她提出建议，支持引导企业积极参与区域产业链供应链国际布局重构，高质量建设更加紧密、高效、互利共赢的纺织产能合作体系；鼓励引导企业主动整合RCEP区域内优质资源，与国内产业链形成协调互补，支持高端环节的国际项目合作；支持跨境电商供应链体系建设，鼓励企业发展海外仓、海外分市场，把握区域消费市场扩容升级新机遇。